前言：我們預(yù)言：海歸的自我創(chuàng)新能力和崛起將對(duì)企業(yè)的“原始內(nèi)部人事體制”造成沖擊和創(chuàng)新技術(shù)供給威脅，海歸將成為主要的、市場(chǎng)化的“技術(shù)供應(yīng)商”，與之相反體制內(nèi)的新技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越難；假如我們不重視制度創(chuàng)新，或者說(shuō)形成創(chuàng)新的土壤，依然在一個(gè)封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術(shù)革命我們或許還無(wú)法進(jìn)入世界最強(qiáng)大第一梯隊(duì)。

1、海外留學(xué)生是國(guó)家寶貴人才群

據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將高達(dá)799萬(wàn)人，另一方面，截至2018年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員（簡(jiǎn)稱“海歸”）總數(shù)達(dá)268.11萬(wàn)人，僅2018年約有43.85萬(wàn)留學(xué)生畢業(yè)回國(guó)，海歸人才將主導(dǎo)科學(xué)工程、電子工程、AI、智能制造和生物工程諸多高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，不管你是否重視引進(jìn)人才。

必須加快勞動(dòng)市場(chǎng)人才流動(dòng)制度安排。我們預(yù)言：海歸的自我創(chuàng)新能力和崛起將對(duì)企業(yè)的“原始內(nèi)部人才體制”造成沖擊和創(chuàng)新技術(shù)供給威脅，海歸將成為主要的、市場(chǎng)化的“技術(shù)供應(yīng)商”，與之相反體制內(nèi)的新技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越難；假如我們不重視制度創(chuàng)新，依然在一個(gè)封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術(shù)革命我們或許還無(wú)法進(jìn)入世界最強(qiáng)大第一梯隊(duì)。

自2017年以來(lái)，歸國(guó)留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)開(kāi)始陡然上升，留學(xué)回國(guó)人員已超285萬(wàn)?！耙话闫胀ǎǔ諦A學(xué)位）留學(xué)歸國(guó)、海外就業(yè)工作資歷的應(yīng)屆畢業(yè)生歸國(guó)已漸感“不值錢”，他們必須做好充分準(zhǔn)備參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，盡管如此但必須重視他們的海外經(jīng)歷和留學(xué)價(jià)值。

從傳統(tǒng)的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，20年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)每年僅僅增加了2%人口就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)則增加了20%，進(jìn)入2019年，不論是國(guó)有還是民營(yíng)就業(yè)市場(chǎng)增加率非常有限，如今新冠疫情新增就業(yè)人數(shù)尤其有限和艱難，要增加就業(yè)必須經(jīng)過(guò)新一輪制度創(chuàng)新才能創(chuàng)造新的就業(yè)模式和新的就業(yè)市場(chǎng)，例如放寬“代購(gòu)”的“自雇”市場(chǎng)、建立職業(yè)化醫(yī)療服務(wù)、家政市場(chǎng)（一個(gè)人接受服務(wù)是另外一個(gè)人的就業(yè)），家庭醫(yī)生市場(chǎng)服務(wù)，以及促進(jìn)一帶一路勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

形勢(shì)緊迫，2018年-2022年我國(guó)或許會(huì)迎來(lái)我國(guó)史上最大歸國(guó)潮，歸國(guó)留學(xué)人員與我國(guó)數(shù)近千萬(wàn)國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生疊加一起，對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)形成巨大壓力，對(duì)構(gòu)建社會(huì)階層產(chǎn)生各種影響，按照常規(guī)，就業(yè)市場(chǎng)是無(wú)法容納如此龐大的大學(xué)畢業(yè)生“新增”人口。因此，我們必須加快進(jìn)行制度創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)和促進(jìn)流動(dòng)性，才能有效容納歸國(guó)留學(xué)人員與國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生的合理就業(yè)，讓他們加速融入社會(huì)各個(gè)階層，成為高素質(zhì)人才主力軍，才能人盡其才，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

為優(yōu)秀人力資源創(chuàng)造新的就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造新的社會(huì)氛圍，必須予以勞動(dòng)市場(chǎng)合理的流動(dòng)性，減少市場(chǎng)管制，特別是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人才合理流動(dòng)性，那么，既有宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，又形成微觀主體勞動(dòng)單位的流動(dòng)性（王一江，2019），單就微觀市場(chǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)可以說(shuō)能做到“無(wú)窮大”，因此一個(gè)人的技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新個(gè)體就是一個(gè)“自雇就業(yè)”體。

（中國(guó)僑聯(lián)特聘專家、省僑聯(lián)特聘專家委副主任、省僑聯(lián)常委王義高教授與省政協(xié)常委、致公黨省委副主委劉丹軍在省僑代第八屆會(huì)議上合影）

2、以留學(xué)人員專業(yè)化優(yōu)勢(shì)“微觀體創(chuàng)新”促進(jìn)充分就業(yè)

由于美國(guó)等關(guān)注到科學(xué)、工程學(xué)領(lǐng)域的人才對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化所起到的關(guān)鍵作用，未來(lái)五大領(lǐng)域的海歸人才“一將難求”，變得非常稀缺。

創(chuàng)新無(wú)須不是“群眾運(yùn)動(dòng)”，體制內(nèi)的計(jì)劃和指標(biāo)，而是微觀體的個(gè)人智慧表現(xiàn)。忽視個(gè)體的知識(shí)和才能以及發(fā)明創(chuàng)造，“國(guó)家隊(duì)的創(chuàng)新”難以與千百萬(wàn)個(gè)體的市場(chǎng)創(chuàng)新匹敵，這方面前蘇聯(lián)是一個(gè)教訓(xùn)。

盡管如今留學(xué)生回國(guó)服務(wù)已經(jīng)多過(guò)出國(guó)人數(shù)，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)高達(dá)1000萬(wàn)之眾，但他們不愿意進(jìn)入制造業(yè)工廠，對(duì)于“工匠”概念更是“嗤之以鼻”，大學(xué)生“適應(yīng)”勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)觀念亟待改善，但給予他們制度安排平臺(tái)，參與勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)同樣重要。

從1978年到2018年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)508.70萬(wàn)人，其中285.11萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體比例逾八成，留學(xué)回國(guó)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)“逆差”逐漸縮小，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展下“人才磁鐵”效應(yīng)正在發(fā)揮積極的作用，出國(guó)留學(xué)與回國(guó)人數(shù)大致“等同”現(xiàn)象出現(xiàn)，說(shuō)明我們出國(guó)留學(xué)專業(yè)的“自由選擇”會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)選擇”，并迅速過(guò)度到科學(xué)工程學(xué)和電子工程學(xué)領(lǐng)域，以及與高科技密切相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，假如選擇了未來(lái)20年最“熱門”的專業(yè)，他們的就業(yè)收入可能高出其他專業(yè)收入的數(shù)倍，甚至在內(nèi)地市場(chǎng)也不會(huì)比沿海城市的抵。目前全球頂尖AI（人工智能）人才大約30萬(wàn)至35萬(wàn)，50%在中國(guó)，30%在美國(guó)，這些年收入過(guò)千萬(wàn)收入的“技術(shù)驕子”全球難求，與工匠和體力勞動(dòng)的“軀干”相比，“智慧大腦”構(gòu)建的“新階層”將成為未來(lái)中國(guó)穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級(jí)”社會(huì)，在改革開(kāi)放40年前主要是公務(wù)員、中小企業(yè)家和專家教授。勞動(dòng)市場(chǎng)的“差距”越拉越大，公務(wù)員“撈取”不義之財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)大幅度減少，越來(lái)越難，只有轉(zhuǎn)型成功和創(chuàng)新型中小企業(yè)繼續(xù)成為中產(chǎn)主體，但顯然不在是老一輩傳統(tǒng)企業(yè)家。

必須請(qǐng)中央有關(guān)部門高度關(guān)注的是，最終是“產(chǎn)業(yè)集群”決定人才就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定、收入倍增和人力資源的效益發(fā)揮。

因此，制度創(chuàng)新，才能為歸國(guó)留學(xué)人才和國(guó)內(nèi)畢業(yè)生鋪設(shè)錦繡前程的合理流動(dòng)性市場(chǎng)。流動(dòng)性越好，失業(yè)“痛苦指數(shù)”越低，就業(yè)率越充分。

如果說(shuō)以往我們的招商引智是為了做大GDP蛋糕，那么現(xiàn)在我們迎接新一輪的海歸潮就應(yīng)該加快勞動(dòng)市場(chǎng)流動(dòng)性改革，“均衡就業(yè)”比“?！苯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要，至少在當(dāng)前就業(yè)大潮面前是如此。

因此， 建議中央加快構(gòu)建合理的“流動(dòng)性”勞動(dòng)市場(chǎng)，以促進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”動(dòng)力的形成。就業(yè)市場(chǎng)是如此的艱難，可感覺(jué)我國(guó)勞動(dòng)力“非常豐?！保羞b嫖賭、參與旅游娛樂(lè)和廣場(chǎng)舞大媽的人是那么地“悠閑”，并且80后開(kāi)始進(jìn)入“35歲迷芒”階段，他們很快將被市場(chǎng)淘汰，因?yàn)榭萍几锩尭贻p的一代進(jìn)入高端就業(yè)市場(chǎng)。

3、降低人事門檻，用人單位動(dòng)起來(lái)促進(jìn)就業(yè)

企業(yè)模式創(chuàng)新具有很大的就業(yè)潛力。甚至是“無(wú)窮”的就業(yè)能力，如今體制內(nèi)的人事門檻過(guò)高，不利于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的人才就業(yè)，海歸人才在科學(xué)工程、電子工程、AI和生物醫(yī)藥等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如科技革命帶來(lái)的金屬3D打印，“新硬件”——高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)?？墒菄?guó)有企事業(yè)單位、高校和公務(wù)員一向是人才流動(dòng)極差的領(lǐng)域。新人才大潮來(lái)臨，我們不能“葉公好龍”，把人才全部推向自我“雙創(chuàng)”和民營(yíng)企業(yè)雇 傭市場(chǎng)，把體制內(nèi)、體制外搞的涇渭分明。

開(kāi)放國(guó)有科研院所，國(guó)有企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，形成“競(jìng)聘”市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)要徹底“去人事檔案化”，“去雙軌制”，一律將人事檔案劃歸人才交流中心，管理層“職業(yè)經(jīng)理人化”。改革開(kāi)放40年過(guò)程中我們提倡國(guó)“現(xiàn)代企業(yè)制度”，但現(xiàn)在不提了，“強(qiáng)化”了內(nèi)部人“控制”，按級(jí)別委任企業(yè)負(fù)責(zé)人，高校包括培育職業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)學(xué)校基本“行政化”，教育家和懂管理的職業(yè)經(jīng)理人幾乎絕對(duì)排斥在外，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)流動(dòng)性制約了勞動(dòng)市場(chǎng)人才流動(dòng)，這是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位獲得大量銀行“輸血”和投資卻未能增加就業(yè)的根本制度障礙，要獲取一個(gè)國(guó)有企業(yè)的人事指標(biāo)。家長(zhǎng)要為孩子花很多錢。

要加快引進(jìn)留學(xué)人才進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，參與技術(shù)創(chuàng)新，科研項(xiàng)目，加快人才“階梯式”更換，培養(yǎng)一線人才的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。如今我們50%的兩院院士，70%的學(xué)術(shù)帶頭人，教授和研究員具有海外留學(xué)背景，但一些領(lǐng)域和基層仍然缺少關(guān)鍵技術(shù)人才，特別是民營(yíng)企業(yè)人才更是匱乏。

加快留學(xué)人員職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，我國(guó)“一帶一路”走出去，國(guó)際貿(mào)易，跨境電商、涉外機(jī)構(gòu)需要大量外向型人才，僅僅上海就缺少10萬(wàn)翻譯，湖南與河南同為中部人口大省，但河南進(jìn)出口額超3000億，幾乎高出湖南一倍，一個(gè)重要原因就是湖南缺少外向型人才，企業(yè)出口貿(mào)易意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)放引領(lǐng)的潛在優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

又一說(shuō)我國(guó)各省區(qū)產(chǎn)業(yè)化擂臺(tái)，在于我們的技術(shù)瓶頸制約了科技革命成果的突飛猛進(jìn)。還處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈洗澡配套。世界科技大公司我們幾乎沒(méi)有一家。

必須認(rèn)識(shí)到，科技革命帶來(lái)了擁有截然不同商業(yè)模式的新興科技巨頭的出現(xiàn)，他們以前所未有的規(guī)模改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！笆袌?chǎng)主導(dǎo)”日益增長(zhǎng)的“FAANG”（臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜、奈飛和谷歌。以及特斯拉，外加一個(gè)復(fù)興的微軟，正在引領(lǐng)“技術(shù)顛覆”。我們的科技革命成果實(shí)現(xiàn)要看到科技創(chuàng)新公司不是簡(jiǎn)單的人才因素，也包括制度創(chuàng)新的因素。

各級(jí)政府要重視“海龜潮”，加快人才多元化市場(chǎng)培育。加速我國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展，為跨國(guó)公司走出去，海外投資，就可以培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)集成創(chuàng)新中心引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，促進(jìn)跨國(guó)公司職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)人才成長(zhǎng)壯大。

根據(jù)預(yù)測(cè)，科學(xué)工程、通信、電子工程、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)，生物技術(shù)將成為海歸就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，最為迫切需要的人才，搭建什么樣的制度創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)滿足科技革命的需求呢？這就是我們談及加快制度創(chuàng)新的思想要點(diǎn)。

多少年來(lái)私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的比例越來(lái)越高，但仍有許多領(lǐng)域與海歸崗位無(wú)緣，沒(méi)有跡象表明，未來(lái)海歸的就業(yè)，崗位安排不涉及各個(gè)領(lǐng)域，盡快開(kāi)放各機(jī)構(gòu)的人才流動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。

海歸“雙創(chuàng)”偏好創(chuàng)新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學(xué)和電子工程，AI和生物技術(shù)尤其人才短缺。

另外二線特色城市成為海歸創(chuàng)業(yè)新的發(fā)力點(diǎn)。與此同時(shí)，海歸群體的快速增長(zhǎng)使就業(yè)壓力更甚從前，需要國(guó)家和社會(huì)的共同關(guān)注。

中國(guó)成為全球最活躍的經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)成本高企時(shí)期，如何全面進(jìn)入各個(gè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引越來(lái)越多海外學(xué)子的創(chuàng)新興趣。加快制度創(chuàng)新，形成政府，市場(chǎng)和海歸人才三個(gè)方面的積極性，創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮我國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)。盡管在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)人才總體上仍然非常稀缺，但海歸相對(duì)“富?！鼻闆r下，建議中央保持留學(xué)歸國(guó)人員“來(lái)去自由”的政策，允許留學(xué)人員，跨國(guó)公司高級(jí)工程師，海外華僑，僑屬，他們?cè)谥袊?guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，崗位安排，在保持自己中國(guó)國(guó)籍情況下，允許他們持有“綠卡”（持中國(guó)護(hù)照擁有海外永久居民PR身份），允許他們持有曾經(jīng)海外工作的“往返簽證”，可以我們的護(hù)照由組織部門“保管”限制了人員流動(dòng)，假如這是治理腐敗也只起到制標(biāo)作用。

讓歸國(guó)留學(xué)人員報(bào)效祖國(guó)成為自覺(jué)自愿的市場(chǎng)行為。應(yīng)該相信中國(guó)知識(shí)分子的血液里，一直流淌著家國(guó)情懷，為此，多給予他們工作的機(jī)會(huì)吧！

加大就業(yè)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新仍然是解決當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的根本“求解方案”。

作者簡(jiǎn)介

王義高：曾先后任湖南省經(jīng)濟(jì)地理研究所副所長(zhǎng)、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、山河智能獨(dú)立董事、藍(lán)思科技獨(dú)立董事、成都數(shù)模碼董事、湘潭理工學(xué)院（吉利汽車）學(xué)術(shù)委員、管理學(xué)教授、長(zhǎng)沙理工大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院教授。