51個貧困縣全面實(shí)施，39項涉農(nóng)資金納入整合范圍，規(guī)模達(dá)到180億元，2個貧困縣摘帽，1053個貧困村脫貧出列，125萬建檔立卡貧困人口脫貧……2016年我省貧困縣涉農(nóng)資金“大整合”帶來“強(qiáng)效應(yīng)”，得到了中央財政的點(diǎn)贊。近日，財政部對2016年開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效較好的湖南、安徽、河南等8個省(市)進(jìn)行獎勵，每省(市)8000萬元。

大整合、全覆蓋，不讓一個貧困縣掉隊

“上面一盆水，下面毛毛雨”。長期以來，扶貧資金和項目分散，“碎片化”’問題嚴(yán)重影響資金使用效率?！懊辍睗膊煌浮扒f稼地”，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，成為提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關(guān)鍵之舉。

為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入機(jī)制，省財政廳會同有關(guān)部門抓緊研究起草具體方案。2016年7月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》出臺，《意見》提出以貧困縣全部摘帽銷號、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，以省為主建立資金“引水”機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯(lián)渠飲水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“實(shí)施范圍全覆蓋、整合資金有力度是我省貧困縣涉農(nóng)資金整合的主要亮點(diǎn)之一。”省財政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，中央要求各省2016年試點(diǎn)貧困縣不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。為讓貧困地區(qū)群眾早日脫貧，湖南在全省所有51個貧困縣統(tǒng)一實(shí)施涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，不讓一個貧困縣掉隊。同時，湖南在中央統(tǒng)籌整合20項資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“加碼”整合目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項資金，將扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金等19項省級涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。并且要求市州最大限度整合本級專項資金，原則上市州配套資金隨中央和省資金整合，優(yōu)先將重大公共服務(wù)和社會保障等項目資金投放貧困縣。2016年，納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的39項財政涉農(nóng)資金下達(dá)貧困縣的規(guī)模達(dá)到180億元，預(yù)計2017年規(guī)模將超過200億元。

真放權(quán)、重監(jiān)管，資金怎么用縣里說了算

“以往財政資金是?？顚Ｓ?，‘打醬油的錢不能買醋’，現(xiàn)在審批權(quán)限全下放，在扶貧這個大方向下，你是打醬油還是買醋，由縣里自己說了算?！笔∝斦d農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人說。在貧困縣涉農(nóng)資金整合工作中，我省著力消除體制機(jī)制障礙，最大限度地放權(quán)給貧困縣，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

在省級層面，強(qiáng)調(diào)“放得下”。按照“管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的要求，實(shí)行資金使用、項目審批、政府采購、招投標(biāo)、項目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”。省、市州及相關(guān)部門不再規(guī)定具體用途，由縣自主確定項目、自主安排資金、自主組織實(shí)施。而縣級則強(qiáng)調(diào)“接得住，用得好”，要求堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項目儲備，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全保障、教育培訓(xùn)、生態(tài)扶貧搭建資金整合使用管理平臺，創(chuàng)新資金使用機(jī)制。

靈活但不隨意，放權(quán)而不抽身。統(tǒng)籌整合的落腳點(diǎn)在提高資金使用績效，對貧困縣放權(quán)，省級并不是放任不管，而是建立統(tǒng)一考核、績效評價平臺，統(tǒng)一明確考評內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考評指標(biāo)，改專項考核為綜合考核，改部門單獨(dú)考評為部門聯(lián)動考評，確?？荚u不疊加，部門“放權(quán)而不抽身”。同時，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究，避免“一放了之”、“一放就亂”。

接得住、用得好，集中力量摘窮帽

“有了項目安排和資金使用的自主權(quán)，我們的扶貧措施更加精準(zhǔn)。政策好用，但更要用好。”安化縣財政局負(fù)責(zé)人說。為此，安化縣出臺《安化縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》，明確了整合資金范圍、資金投向、資金撥付、監(jiān)督管理及績效考核等內(nèi)容。2016年，安化將財政涉農(nóng)資金全部放入規(guī)劃籠子，徹底打通大類，精準(zhǔn)投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)四大平臺25大項目類別，其中產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)2.5億元。2016年，全縣6677戶23981人相繼甩掉貧困帽子，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金取得了明顯成效。

“今年，安化縣將整合3.9億元涉農(nóng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧。其中，重點(diǎn)發(fā)展黑茶、旅游、中藥材三大產(chǎn)業(yè)，直接幫扶6萬貧困人口?！卑不h政府負(fù)責(zé)人表示。

安化黑茶茶園

而作為貧困縣(市)的革命老區(qū)洪江市，充分發(fā)揮政府在涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用中的主導(dǎo)作用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將涉農(nóng)資金重點(diǎn)用于改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助貧困村及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年來，該市統(tǒng)籌項目資金17145萬元，政府購買服務(wù)融資53700萬元，帶動其他資金投入7623萬元，推動農(nóng)村道路交通、水利、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村新建和提質(zhì)改造村、組道路1381公里，75個貧困村53753名貧困人口解決飲水不安全問題，28個貧困村完成電網(wǎng)改造升級，40個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)完成，新建18個、改造51個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，切實(shí)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

洪江冰糖橙特色產(chǎn)業(yè)開展得有聲有色

2017年是深化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的關(guān)鍵年、攻堅年。目前，我省還有49個貧困縣未摘帽，5871個貧困村未出列，331萬建檔立卡貧困人口未脫貧。省財政廳將進(jìn)一步加大工作力度，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案與脫貧攻堅規(guī)劃和部門規(guī)劃有機(jī)銜接，提升脫貧攻堅的工作合力。