各市州優(yōu)化辦、省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議成員單位：

現(xiàn)將《湖南省涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題投訴受理暫行辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室

2006年5月9日

湖南省涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題投訴受理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題投訴的接受和辦理（以下簡稱受理）行為，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《信訪條例》和中共湖南省委、湖南省人民政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條　本辦法適用于全省各級各類具有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境職責(zé)的機(jī)關(guān)、部門受理有關(guān)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴事項。

本辦法所稱涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題是指具有執(zhí)法、公共管理和服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)部門（單位）因不依法、公正、合理地履行其職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織和其他行政相對人的合法權(quán)益受到損害，有礙經(jīng)濟(jì)活動正常開展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響的事件。

第三條　受理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴，應(yīng)當(dāng)堅持依法、公正、便利投訴人和效能的原則。

第四條　按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、依法受理的要求，各級優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱優(yōu)化辦）受理下級政府和本級機(jī)關(guān)、部門履行職務(wù)中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴，各級政府部門、其它機(jī)關(guān)、事業(yè)單位受理所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)和本單位人員履行職務(wù)中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴。上級優(yōu)化辦可以調(diào)處下級優(yōu)化辦已經(jīng)辦理或正在辦理的投訴案件。

投訴人不服本級優(yōu)化辦的辦理結(jié)果的，有權(quán)向上一級優(yōu)化辦申訴或者投訴，上一級優(yōu)化辦應(yīng)當(dāng)受理。但應(yīng)當(dāng)記入重復(fù)投訴率。投訴人有充足理由，認(rèn)為本級優(yōu)化辦不能公正有效受理，直接向上一級優(yōu)化辦投訴的，記入越級投訴率。對同一事項投訴經(jīng)兩級以上優(yōu)化辦受理后仍不服的，應(yīng)當(dāng)通過其他途徑申訴或投訴解決。

第五條　各級優(yōu)化辦可根據(jù)需要設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（以下簡稱投訴中心）。投訴中心接受屬于本級優(yōu)化辦受理范圍內(nèi)的投訴，分類后按有關(guān)規(guī)定及時報優(yōu)化辦處理。有條件的優(yōu)化辦可對投訴中心接受投訴的過程實(shí)行全程電子監(jiān)控，必要時可邀請有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)參與“職能部門接待日”活動，現(xiàn)場接待和解決投訴問題。

第二章　接受投訴

第六條　投訴中心受理企業(yè)或投資者等行政相對人的下列投訴事項：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為、亂作為、行政效率低下給行政相對人造成損失的；

（二）向企業(yè)或個人強(qiáng)行委托或準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行行政管理權(quán)的；

（三）向行政管理相對人攤派錢物、索要贊助、提出強(qiáng)行購買指定商品或強(qiáng)行接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

（四）利用職務(wù)或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、報”的；

（五）其他因不依法、公正、合理地履行其職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織和其他行政相對人的合法權(quán)益受到損害、妨礙經(jīng)濟(jì)活動正常開展，給經(jīng)濟(jì)開展造成不良影響的事項。

第七條　凡反映司法不公的投訴，需要出具法律咨詢意見書的，投訴人應(yīng)當(dāng)寫出申請。法律咨詢意見書可隨附投訴受理材料交有關(guān)受理單位參考。原則上告知當(dāng)事人直接向政法委或相關(guān)司法機(jī)關(guān)投訴，或由承辦人員寫出簽呈逐級上報至優(yōu)化辦副主任、主任審定后，直接轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)受理，省優(yōu)化辦可掌握情況。反映的問題比較重大、典型的，按程序逐級上報優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議召集人或省委、省政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第八條　受理涉及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴一般應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、有投訴報告；

2、有明確的投訴要求；

3、有必要的證據(jù)材料，并能及時履行相關(guān)舉證義務(wù)；

4、有投訴人的真實(shí)姓名、詳細(xì)地址和聯(lián)系電話號碼。

第九條　接受涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴實(shí)行集體研究和首問責(zé)任制。接受投訴時，應(yīng)當(dāng)詢問投訴人的投訴事由，進(jìn)行登記，并錄入接受投訴臺帳。

第十條　對不屬于涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴，優(yōu)化辦一般不予受理，但應(yīng)對投訴人作好相關(guān)解釋工作，并告知投訴人向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴或轉(zhuǎn)相關(guān)單位處理。

對所投訴的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事項，缺乏應(yīng)有的依據(jù)或理由的，應(yīng)當(dāng)勸其息訪、息訴。

第十一條　對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律程序的投訴，或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律程序解決的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人通過相關(guān)法律程序解決，優(yōu)化辦不予受理。

屬于當(dāng)事人之間民事、經(jīng)濟(jì)糾紛事項的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人通過雙方協(xié)商或其他民事、經(jīng)濟(jì)或法律途徑解決。

第十二條　下級優(yōu)化辦已經(jīng)受理的投訴，未超過辦理期限的，上級優(yōu)化辦原則上不予受理。

第十三條　由省優(yōu)化辦投訴中心接受的重要投訴，經(jīng)投訴人向省優(yōu)化辦申請，可由律師援助中心出具法律咨詢意見書，附案卷原件報省優(yōu)化辦處理。

第三章　辦理投訴

第十四條　對接受的投訴件，承辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投訴材料，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的事實(shí)提出受理建議，經(jīng)集體研究并逐級呈報審批后受理。

涉及應(yīng)當(dāng)由行政管理和執(zhí)法部門管轄或處理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)或交有關(guān)部門受理。轉(zhuǎn)、交辦應(yīng)出具轉(zhuǎn)、交辦函，并實(shí)行督辦；屬多部門交叉管理或法規(guī)政策依據(jù)不明的，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部門的意見后提出辦理意見。涉及人大代表、政協(xié)委員的投訴，應(yīng)會同人大、政協(xié)做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。對需要追究有關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任的，轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　對已受理的投訴應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)辦理，并對承辦人實(shí)行崗位責(zé)任制和問責(zé)制。

第十六條　承辦人可要求投訴人提供所投訴事項的證據(jù)材料，并配合調(diào)查。投訴人拒不配合導(dǎo)致受理工作難以正常進(jìn)行的，可以中止受理。對于中止受理的投訴，應(yīng)當(dāng)按優(yōu)化辦工作程序報負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知投訴人。

第十七條　對所投訴的問題，接受投訴的優(yōu)化辦，可以根據(jù)需要進(jìn)行必要的核實(shí)和調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由2人以上組成。

第十八條　所投訴的問題涉及多部門或情況復(fù)雜、需要協(xié)調(diào)多部門解決的，由承辦人按程序報優(yōu)化辦副主任以上領(lǐng)導(dǎo)批示同意，對協(xié)調(diào)事項及其原則意見應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)集體研究；重大事項協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)報優(yōu)化辦主任以上領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十九條　各級優(yōu)化辦受理的投訴，可根據(jù)分級與部門管轄的原則，經(jīng)核實(shí)，記入被投訴部門（單位）的投訴率。

第二十條　屬優(yōu)化辦交辦、轉(zhuǎn)辦有關(guān)部門（單位）需要回復(fù)結(jié)果的投訴案件，被交辦、轉(zhuǎn)辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，并根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律、政策提出公正合理的處理意見，及時回復(fù)交辦、轉(zhuǎn)辦單位；各級優(yōu)化辦自行核實(shí)調(diào)查處理的投訴，應(yīng)根據(jù)查明的事實(shí)依法依規(guī)提出處理建議，按管轄權(quán)限交由有關(guān)部門依法處理。

有關(guān)部門辦理投訴案件需要提請律師援助中心出具法律咨詢意見書的，律師援助中心可根據(jù)事實(shí)和法律、政策出具法律咨詢意見書。

第二十一條　交辦的案件，受理單位應(yīng)當(dāng)按快辦快結(jié)的要求，在交辦期限內(nèi)將辦理結(jié)果書面報告交辦單位。因故不能按規(guī)定時間辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦單位說明情況并申請延長辦理時間。不能按期完成交辦事項，又不說明情況和申請延長理時間。不能按期完成交辦事項，又不說明情況和申請延長辦理時間的，記入不按期辦結(jié)率，并可發(fā)函催辦。經(jīng)兩次催辦仍不能按期辦結(jié)的，優(yōu)化辦可給予公開通報、告誡談話等處理。

第二十二條　各投訴受理單位（單位）在辦理投訴案件過程中，應(yīng)當(dāng)聽取被投訴單位的意見。被投訴單位有義務(wù)向投訴受理單位提供相關(guān)證據(jù)材料并配合核實(shí)調(diào)查工作。

投訴辦結(jié)前，投訴受理單位應(yīng)當(dāng)征詢投訴人對辦理結(jié)果的意見。投訴人對辦理結(jié)果表示滿意的記入投訴辦理單位的滿意率；投訴人對辦理結(jié)果表示滿意的記入投訴辦理單位的滿意率；投訴人表示不滿意并能提供新的理由的證據(jù)的，記入投訴辦理單位不滿意率，并可視情況發(fā)回重新辦理。

第二十三條　投訴案件一般在受理之日起一個月內(nèi)提出處理意見，在處理意見送達(dá)后15日內(nèi)執(zhí)行完畢。但投訴人不按規(guī)定時間提供證據(jù)材料或投訴問題比較復(fù)雜，或需要通過訴訟程序處理執(zhí)行的除外。要求律師援助中心出具法律咨詢意見書，補(bǔ)充證據(jù)的時間不計算在投訴案件辦理時間之內(nèi)。

第二十四條　投訴受理卷宗材料應(yīng)當(dāng)妥善保管并編寫目錄，不得遺失。涉及投訴的材料，包括辦理程序、手續(xù)等材料均按《檔案法》要求存檔備查。應(yīng)當(dāng)一事一檔，材料完整無缺。凡已入檔材料，未經(jīng)優(yōu)化辦分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得提?。徊殚喬崛n案情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并?yīng)按期歸還和入檔。

第四章　投訴辦理考評

第二十五條　加強(qiáng)對有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題投訴信息的管理和通報。省優(yōu)化辦每月搜集一次全省涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴及其辦理信息，每半年對全省接待、受理、交辦、處理投訴的數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面統(tǒng)計和通報。

市、州優(yōu)化辦及省直職能部門優(yōu)化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月十日前匯總本地區(qū)或本部門上月有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴的接待、受理、交辦、處理投訴的數(shù)據(jù)報省優(yōu)化辦。

縣（市、區(qū)）優(yōu)化辦每月末應(yīng)將本級有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴的接待、受理、交辦、處理數(shù)據(jù)向市、州優(yōu)化辦報送。

投訴中心在每日十日前將本中心上月接待、受理、交辦及處理的投訴數(shù)據(jù)報省優(yōu)化辦。

第二十六條　各級優(yōu)化辦要建立自辦、交辦、投訴數(shù)、投訴率、辦結(jié)率、辦理滿意率等信息統(tǒng)計和通報制度，建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題投訴的接受、辦理、交辦、處理情況考評和通報制度。上級優(yōu)化辦對下級優(yōu)化辦、下級政府投訴受理工作情況實(shí)行綜合考評，對投訴受理工作成績突出的單位或部門予以通報表彰，對考評結(jié)果差的，根據(jù)情況分別采取公開通報、發(fā)問題通知書、發(fā)整改建議書、告誡談話、報告其主管機(jī)關(guān)、發(fā)黃牌警告、提出組織處理建議直至建議有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任等措施。

第二十七條　各級可以對地區(qū)、部門、單位發(fā)生的處理投訴案件實(shí)行綜合考評。綜合才評指數(shù)包括地區(qū)、部門、單位發(fā)生的有效投訴、重復(fù)投訴、越級投訴頻率、辦理、辦結(jié)的情況及效果等。

綜合考評可以每年進(jìn)行一次，在年底前進(jìn)行，各級黨委、政府優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對有關(guān)部門的考評，各級優(yōu)化辦承辦考評具體事項。

第二十八條　各級優(yōu)化辦應(yīng)將有關(guān)考評情況及時通報各優(yōu)化工作責(zé)任部門（單位）及其有關(guān)上級部門。

省優(yōu)化辦每年對各市、州和省直單位投訴受理工作情況實(shí)行考評并納入全省優(yōu)化工作綜合測評指標(biāo)體系。

第二十九條　本辦法由省優(yōu)化辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法由2006年5月15日起實(shí)行。

湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室

來源：找法網(wǎng)