湘政辦發(fā)〔2017〕33號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進一步擴大全省旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費,提出以下實施意見。
一、著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容
(一)提質(zhì)升級旅游消費。
1.著力打造全域旅游示范區(qū)。培育70個旅游資源重點縣,建設(shè)35個全域旅游示范縣。支持張家界市建成國家全域旅游示范區(qū)和中國國際地質(zhì)奇觀旅游目的地。圍繞脫貧攻堅,優(yōu)先支持武陵山、羅霄山貧困片區(qū)重點景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點通景公路建設(shè),新改建旅游通景公路、旅游綠道各2000公里。大力實施大湘西地區(qū)12條文化生態(tài)旅游精品線路和“神奇湘東”文化生態(tài)旅游建設(shè)工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,建成休閑農(nóng)業(yè)示范園100個、示范點200個,品牌農(nóng)莊300個,鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地100個。(責任單位:省旅發(fā)委、省發(fā)改委、省農(nóng)委)
2.貫徹落實國家關(guān)于旅居掛車登記制度和旅居車準駕管理制度。加快建設(shè)旅居車營地,完善旅居車營地等旅游用地定額標準,保障合理用地需求,對旅居車營地等新興旅游產(chǎn)業(yè)用地,按照旅館用地管理,以旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。(責任單位:省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省旅發(fā)委)
3.加快發(fā)展郵輪旅游等消費,爭取開通城陵磯水運口岸對日本、韓國以及東南亞郵輪航線,開發(fā)長江黃金水道郵輪線路,輻射長江經(jīng)濟帶中上游省份。(責任單位:省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省公安廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊)
4.研究制定游艇旅游業(yè)發(fā)展指導意見,積極支持游艇俱樂部建設(shè),簡化游艇俱樂部審批手續(xù)。規(guī)范水上旅游客運管理,支持水運旅游航道、??奎c等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游客運船舶升級改造,按照飲用水水源地保護相關(guān)要求,在保證飲水安全的前提下,優(yōu)先支持湘江、沅江流域及環(huán)洞庭湖區(qū)域游艇碼頭建設(shè),在有條件的湖區(qū)、庫區(qū)等水域劃定專用游艇使用水域。(責任單位:省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省公安廳)
5.大力開發(fā)特色體育旅游項目,在旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)中合理布局體育設(shè)施和項目。支持大湘西、環(huán)洞庭湖、革命老區(qū)、風景名勝區(qū)等地開發(fā)一批精品體育文化旅游線路。推廣以體育健身休閑為主的周末、節(jié)假日一日游、兩日游。(責任單位:省旅發(fā)委、省體育局)
(二)創(chuàng)新發(fā)展文化消費。
1.支持實體書店融入商貿(mào)旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新實體書店經(jīng)營模式,引導建設(shè)24小時實體書店,支持大型書城建設(shè)綜合性文化體驗中心,鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展,在社區(qū)、大型商業(yè)圈、文化公園、旅游景點等公共場所設(shè)立自動售書機。(責任單位:省新聞出版廣電局)
2.在長沙市、株洲市開展國家引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點??偨Y(jié)評估試點情況,研究提出擴大文化消費的政策措施,引導文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,逐步建立促進文化消費的長效機制,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)J?。(責任單位:省文化廳、省財政廳)
3.推進文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作。開發(fā)利用博物館、美術(shù)館、圖書館、紀念館等文化資源,創(chuàng)作生產(chǎn)傳承優(yōu)秀文化、適應(yīng)市場需求、滿足現(xiàn)代消費的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。加快文創(chuàng)設(shè)計賽事成果轉(zhuǎn)化,打造醴陵陶瓷、長沙湘繡、瀏陽菊花石雕、永興銀制工藝品等地域性品牌。鼓勵有條件的地區(qū)在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造行業(yè)龍頭企業(yè)和跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團,推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙天心文化產(chǎn)業(yè)示范園、湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園、中南數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)。(責任單位:省文改辦、省文化廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局)
4.推進文化娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快歌廳演藝的轉(zhuǎn)型升級和景區(qū)演藝節(jié)目的提質(zhì)改造,支持市、縣轉(zhuǎn)制國有文藝院團和民間小微演藝團體聯(lián)合重組,引導民營藝術(shù)院團健康發(fā)展。開展全省陽光娛樂惠民活動,積極探索建立陽光娛樂消費長效機制。推進數(shù)字化項目建設(shè),加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護,加快湖南文化交流資源庫等項目建設(shè)。(責任單位:省文改辦、省文化廳、省新聞出版廣電局)
(三)積極發(fā)展體育消費。
1.積極推動職業(yè)體育發(fā)展,推進體育類社團組織脫鉤。鼓勵足球、籃球等運動項目職業(yè)化,重點推動我省足球俱樂部、職業(yè)籃球俱樂部沖擊全國頂級職業(yè)聯(lián)賽。鼓勵大型企業(yè)集團、高等院校等社會力量參與建設(shè)或創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部。構(gòu)建政府扶持、協(xié)會監(jiān)管、聯(lián)盟市場化運作、俱樂部法人獨立運營的職業(yè)體育運行模式,豐富各類體育賽事活動。(責任單位:省體育局)
2.積極探索公共體育設(shè)施運營模式,提高體育場館使用效率。推動體育部門所屬大型體育場館免費或低收費開放。合理利用戶外營地、城市公園、公共綠地及空置場所等建設(shè)體育健身場地和設(shè)施。支持社會力量建設(shè)小型、多樣的運動場地設(shè)施。鼓勵機關(guān)、學校等企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施向社會開放。(責任單位:省體育局、省財政廳)
3.提升傳統(tǒng)體育項目,發(fā)展新興體育消費。主辦或承辦足球、籃球、羽毛球、馬拉松、自行車等高水平賽事,培育若干具有較大影響力的品牌體育賽事。引導各地因地制宜發(fā)展水上運動、山地運動、冰雪運動、賽車運動、航空運動等新興體育休閑項目,建設(shè)沿湘江健身城市群和長株潭沿湘江風光帶健身圈。(責任單位:省體育局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委)
(四)加快發(fā)展健康消費。
1.落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。加快推進稅優(yōu)型商業(yè)健康保險試點,督促保險公司優(yōu)化銷售流程,為納稅人投保和稅前抵扣提供便捷服務(wù)。擴大商業(yè)健康保險供給,支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展與基本醫(yī)療保險制度相銜接的補充醫(yī)療保險、疾病保險和失能收入損失保險等健康保險產(chǎn)品。(責任單位:省財政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、湖南保監(jiān)局)
2.加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托我省國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市,建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,積極探索可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗。出臺推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的政策,支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。推動湖南健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的醫(yī)養(yǎng)項目建設(shè),鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)改委)
3.大力發(fā)展健康醫(yī)療旅游。支持張家界市和湘潭市創(chuàng)建國家健康醫(yī)療旅游示范區(qū),推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。建設(shè)湘東、湘西、湘中、湘南中醫(yī)藥特色旅游線路,選擇1—2個市州開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)試點,推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進和培育大型高端醫(yī)療企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),打造一批具有湖南特色、優(yōu)勢突出的健康醫(yī)療旅游品牌。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、省發(fā)改委)
(五)全面提升養(yǎng)老消費。
1.深入落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量政策,進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的門檻。加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革,鼓勵公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)委托社會力量運營,社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受與公辦機構(gòu)同等待遇。積極開發(fā)安全適用的老年用品用具,發(fā)展老年人文化娛樂、體育健身、精神慰藉等服務(wù),滿足老年人對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需要。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委)
2.鼓勵社會力量將城鎮(zhèn)廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等按規(guī)定整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,保障合理用地需求,確有需要,可根據(jù)城市總體規(guī)劃按程序?qū)㈤e置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有相同用地政策。(責任單位:省民政廳、省國土資源廳、省發(fā)改委)
3.探索建立長期護理保險制度。研究長期護理保險與醫(yī)保制度掛鉤和多方籌資模式,對低收入困難群體參保由政府給予補助,重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用。鼓勵高收入群體購買商業(yè)性護理保險,推廣老年人意外傷害保險。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、湖南保監(jiān)局)
(六)大力發(fā)展教育培訓消費。
1.鼓勵和吸引社會力量以多種方式參與職業(yè)教育辦學。支持經(jīng)營性民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術(shù)、專利等形式出資,參與學校建設(shè)與管理。支持辦學實力強、教育質(zhì)量高、社會信譽好的經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)上市融資,多種途徑擴大教育資源。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”的有效銜接,開展針對不同群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的培訓項目,為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府金融辦、湖南證監(jiān)局、省發(fā)改委)
2.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家和我省急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領(lǐng)域,開展高水平、示范性的中外合作辦學。(責任單位:省教育廳)
二、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級
(一)穩(wěn)步發(fā)展汽車消費。
1.深化汽車流通體制改革,落實國家新的汽車銷售管理辦法,拓展汽車流通銷售渠道。鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域,擴大新能源汽車應(yīng)用比例。落實取消二手車限遷政策,支持二手車市場信息化改造。開展進口汽車的召回監(jiān)督和執(zhí)行進口汽車“三包”情況定期檢查。(責任單位:省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、湖南出入境檢驗檢疫局)
2.加強與自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點平臺對接,推動平行進口汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善城陵磯汽車整車口岸軟硬件設(shè)施,發(fā)揮促進汽車進出口消費增長的輻射帶動作用。(責任單位:省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局)
(二)扶持壯大綠色消費。
1.積極鼓勵符合申報條件的照明、空氣凈化等用能終端產(chǎn)品參與國家能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品目錄評定。將《湖南省節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》納入政府采購目錄,引導項目單位優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。加強重點用能單位、公共建筑溫控等節(jié)能監(jiān)察,督促用能單位優(yōu)先使用節(jié)能產(chǎn)品。(責任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳)
2.加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度,推廣新型墻體和節(jié)能保溫材料、陶瓷和化學建材等綠色建材,鼓勵新建建筑、綠色建筑、低能耗建筑以及政府投資和使用財政資金的建設(shè)項目提高綠色建材使用比例。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省機關(guān)事務(wù)管理局)
3.鼓勵省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參與綠色標準體系建設(shè),按照國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系實施認證。大力做好宣傳推廣,鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品,推行政府綠色采購并不斷提高所占比重。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳)
三、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境
(一)暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。
1.加快在機場、高鐵站交通走廊、重要鐵路干線站點布局建設(shè)一批綜合物流中心。推進進境水果指定口岸申報,加快長沙市、湘潭市、郴州市進口肉類指定口岸建設(shè)。逐步推廣城市中心鐵路貨場轉(zhuǎn)為城市配送中心,支持快速消費品等民生物資倉儲、共配等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展多式聯(lián)運,支持長沙市、岳陽市、株洲市開展鐵水聯(lián)運示范,推進長沙港新港鐵路專線,岳陽港松陽湖鐵路支線建設(shè)。完善“中歐快線”鐵路貨運班列、長沙至深圳“五定班輪”等公鐵聯(lián)運平臺。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團、廣鐵集團長沙辦事處)
2.加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依托畜禽、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)、果蔬基地以及大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商業(yè)連鎖企業(yè),建設(shè)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施。推廣應(yīng)用符合國際先進標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、安全與新鮮度等指標,完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準和操作規(guī)范體系,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范城市創(chuàng)建,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流縣市全覆蓋。(責任單位:省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局)
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民菜場等公益性較強流通設(shè)施支持力度。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè),支持建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和鄉(xiāng)村服務(wù)站點,整合農(nóng)村商務(wù)物流資源,打造新型工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通通道,擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村生活服務(wù)消費。(責任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)委)
4.推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢,發(fā)展體驗店、品牌直銷中心等新型業(yè)態(tài),推動商貿(mào)業(yè)與制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新,發(fā)展個性化商業(yè)模式。著力優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給,大力培育國際國內(nèi)品牌、地理標志及原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。發(fā)揮現(xiàn)代流通綜合體、一站式大型購物中心等品牌消費集聚區(qū)的引導作用,不斷擴大品牌商品消費。積極培育消費熱點、創(chuàng)新消費服務(wù),培育中部地區(qū)消費中心城市。(責任單位:省商務(wù)廳)
5.完善農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系,推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。引導和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌,加大對追溯體系建設(shè)工作的宣傳力度,提高追溯產(chǎn)品知名度,鼓勵消費者采購可追溯產(chǎn)品,政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與線下企業(yè)緊密融合,建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系,提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。(責任單位:省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局)
(二)提升產(chǎn)品和服務(wù)標準。
1.深入落實國家“同線同標同質(zhì)”政策,將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”范圍進一步擴大至日用消費品,大力推動“湘品出境”。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局)
2.積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品(“三品一標”產(chǎn)品)認證。創(chuàng)建一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色(有機)食品示范基地和地方特色(地理標志)農(nóng)產(chǎn)品品牌。(責任單位:省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局)
3.加快推進生活性服務(wù)業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè),完善健康養(yǎng)老、母嬰保健、居民服務(wù)等重點生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標準體系,鼓勵企業(yè)參與制定生活性服務(wù)業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準,推進服務(wù)業(yè)標準化試點,提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委)
4.落實國家智慧家庭標準體系,促進智能家居、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準的推廣應(yīng)用,推動虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推進標準應(yīng)用示范,創(chuàng)新虛擬現(xiàn)實在醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。(責任單位:省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局)
5.加強市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)。深入貫徹實施《消費者權(quán)益保護法》及《湖南省消費者權(quán)益保護條例》,開展“紅盾質(zhì)量”維權(quán)行動,推進日常消費品線上線下一體化監(jiān)管,加強對重點商品質(zhì)量檢測和重點服務(wù)領(lǐng)域維權(quán),強化對經(jīng)營者價費行為監(jiān)管。加強部門間執(zhí)法協(xié)作,推進消費投訴平臺對接,促進消費投訴舉報工作一體化、高效化。進一步加強信用監(jiān)管,建立健全信用信息記錄和共享制度,完善信用聯(lián)合獎懲機制。(責任單位:省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)改委,省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室)
各級各有關(guān)部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務(wù)消費的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導,明確職責分工,狠抓政策落實,加強協(xié)作配合,共同開展好相關(guān)工作。
湖南省人民政府辦公廳
2017年6月28日
(此件主動公開)