中共湖南省委辦公廳

關(guān)于在全省大興調(diào)查研究之風(fēng)深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的通知

各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組(黨委)：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮調(diào)查研究在科學(xué)決策、破解難題、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，省委決定在全省上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)研活動(dòng)的重大意義

調(diào)查研究是我們黨長期堅(jiān)持、一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是堅(jiān)持黨的群眾路線、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)。去年12月15日，習(xí)近平總書記在《尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告》上作出批示，明確提出要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。習(xí)近平總書記的重要指示不僅強(qiáng)調(diào)了大興調(diào)查研究之風(fēng)的極端重要性，也為我們積極開展調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作極其重要。在全省深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)重要指示精神的重大舉措;是全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的現(xiàn)實(shí)需要;是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段;是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有力抓手。全省上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以踏石留印、抓鐵有痕的精神組織開展好大調(diào)研活動(dòng)，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、切實(shí)做好調(diào)研活動(dòng)的安排部署

大調(diào)研活動(dòng)從1月中旬開始，6月份結(jié)束，逐步形成常態(tài)長效機(jī)制。

第一階段，調(diào)研實(shí)施階段(1月中旬至3月中旬)。全省各市州、省直機(jī)關(guān)部門單位、縣市區(qū)按照省委統(tǒng)一部署，緊扣“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”這一主題和調(diào)研重點(diǎn)，深入基層、深入群眾、深入一線，集中開展調(diào)查研究。

第二階段，問題梳理階段(3月下旬)。各級(jí)各部門集中對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行全面梳理，列出問題清單，明確責(zé)任，將工作落實(shí)到崗到人。對(duì)列出的問題清單認(rèn)真剖析、找準(zhǔn)癥結(jié)和關(guān)鍵。

第三階段，破解難題階段(4月份至5月份)。制定有針對(duì)性的解決方案，提出有效的破解措施。充分借鑒其他地區(qū)和部門破解難題的辦法，以釘釘子的精神解決好每一個(gè)問題，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，到基層群眾中求解問計(jì)，找到有效的解決辦法。集中專家、學(xué)者的智慧，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等智庫單位參與研究解決問題的辦法，提高破解難題科學(xué)性。

第四階段，總結(jié)完善階段(6月份)。及時(shí)總結(jié)調(diào)研實(shí)施過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善大興調(diào)查研究之風(fēng)的長效機(jī)制。注重拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道和途徑，各級(jí)各部門及時(shí)將調(diào)研成果體現(xiàn)到?jīng)Q策部署中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的舉措辦法。

三、著力增強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)的針對(duì)性

開展大調(diào)研活動(dòng)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，從全省發(fā)展所需、改革所急、穩(wěn)定所憂、群眾所盼的問題入手，重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面的問題。

1.聚焦貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大問題。緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在湖南的落實(shí)落地、緊緊圍繞新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新要求、緊緊圍繞黨的十九大作出的重大決策部署在湖南的貫徹落實(shí)等一系列重大問題開展調(diào)研。

2.聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵問題。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，就如何推進(jìn)“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”建設(shè)加強(qiáng)調(diào)研。緊緊圍繞貫徹《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》精神，就如何推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新;如何實(shí)施對(duì)接“500強(qiáng)”提升產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接“新絲路”推動(dòng)“走出去”、對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)、對(duì)接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)、對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境等五大開放行動(dòng);如何大力推行芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵問題開展調(diào)研。

3.聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，就如何推進(jìn)“五個(gè)一百”建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)抓好調(diào)研。緊緊圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就如何規(guī)范政府債務(wù)管理防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、加強(qiáng)環(huán)境治理等一系列熱點(diǎn)問題開展調(diào)研。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加強(qiáng)調(diào)研(在確定調(diào)查研究重點(diǎn)時(shí)，全省貧困縣要將脫貧攻堅(jiān)作為首要)。

4.聚焦全面深化改革中的突出問題。緊緊圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場化配置改革、“放管服”改革、綜合醫(yī)療體系改革等當(dāng)前需要持續(xù)推進(jìn)的重大改革任務(wù)進(jìn)行調(diào)研。緊緊圍繞當(dāng)前我省需重點(diǎn)突破的國企戰(zhàn)略重組、公共資源交易、完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系等10項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行調(diào)研。

5.聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的迫切問題。緊緊圍繞貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，就如何解決人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的實(shí)際問題加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)研。

6.聚焦全面從嚴(yán)治黨面臨的主要問題。緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，就如何加強(qiáng)和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍、加強(qiáng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的組織力建設(shè)、持續(xù)深入反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作縣市區(qū)全覆蓋、保持反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢(shì)等主要問題開展調(diào)研。

7.聚焦本地區(qū)本行業(yè)本單位的現(xiàn)實(shí)問題。緊緊圍繞當(dāng)前本地區(qū)本行業(yè)本單位發(fā)展實(shí)際開展調(diào)研，全面查找存在的困難和問題，分析原因，提出對(duì)策建議。

四、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的調(diào)研作風(fēng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要深入調(diào)查研究，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。在調(diào)研內(nèi)容上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持緊扣重大問題、難點(diǎn)問題、現(xiàn)實(shí)問題、突出問題，以直面問題、解決問題作為調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)，做到“帶著問題下去，揣著答案回來”。在調(diào)研方法上，要注重點(diǎn)面結(jié)合，采用走訪蹲點(diǎn)、交流座談、比較分析等靈活多樣的方式，把傳統(tǒng)的調(diào)研方式與現(xiàn)代調(diào)研方法結(jié)合起來，采用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，運(yùn)用好信息化、大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對(duì)調(diào)研信息的分析。有的調(diào)研可以采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直插基層、直奔現(xiàn)場的方式獲取第一手資料。在調(diào)研對(duì)象上，既要聽取基層機(jī)關(guān)的意見，聽取黨員干部的意見，還要直面群眾，多層次、多方位、多渠道了解真實(shí)情況，防止一葉障目、以偏概全。在調(diào)研方向上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，對(duì)那些有成績、有經(jīng)驗(yàn)的地方，要加以總結(jié)推介;對(duì)那些困難大、矛盾多的地方，抓住重點(diǎn)問題，實(shí)施“望聞問切”“解剖麻雀”，找到解決問題的辦法。在調(diào)研紀(jì)律上，要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，切實(shí)做到輕車簡從，不搞層層陪同、不搞迎來送往、不干擾基層工作、不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營、不影響群眾正常生活。

五、認(rèn)真抓好調(diào)研成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化

各級(jí)各部門要高度重視調(diào)研成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持一手抓調(diào)查研究一手抓問題解決，使調(diào)研成果及時(shí)體現(xiàn)到?jīng)Q策部署中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的舉措和辦法。要依托調(diào)研形成問題清單。對(duì)在調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、匯總情況，形成問題清單，確保問題不遺漏、不走樣，明確解決問題的責(zé)任部門和責(zé)任人。要對(duì)癥下藥形成措施清單。針對(duì)共性、普遍性問題的破解，要轉(zhuǎn)化為政策措施，推進(jìn)相關(guān)工作順利開展;對(duì)苗頭性、傾向性問題的破解，要轉(zhuǎn)化為預(yù)防措施，對(duì)相關(guān)工作及時(shí)糾偏;對(duì)典型性、代表性問題的破解，要轉(zhuǎn)化為工作措施，指導(dǎo)相關(guān)工作加快推進(jìn)。要分類施策形成解決清單。對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)該解決且能夠馬上解決的問題，要及時(shí)全部解決;對(duì)一時(shí)難以解決的，要開展進(jìn)一步調(diào)研，提出解決方案，制定解決問題的時(shí)間表和路線圖;對(duì)需要省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，要及時(shí)梳理上報(bào)，對(duì)具有普遍性和制度性的問題，有關(guān)部門要及時(shí)納入改革任務(wù)，以改革的方法加以解決;對(duì)一些不符合法規(guī)政策的訴求，要及時(shí)耐心做好解釋引導(dǎo)工作。

六、嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研活動(dòng)的工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好調(diào)研工作，深入一線、深入群眾、深入貧困地區(qū)聽取意見和建議，了解社情民意、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，探索解決辦法。為確保大調(diào)研有序推進(jìn)，由省委政研室牽頭負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施工作，省委辦公廳、省委宣傳部等協(xié)助做好有關(guān)工作。

2.強(qiáng)化制度管理。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。將黨委、人大、政府、政協(xié)的調(diào)研統(tǒng)一納入到大調(diào)研活動(dòng)中進(jìn)行統(tǒng)籌管理，做好聯(lián)合協(xié)同調(diào)研，建立問題匯總、解決、反饋機(jī)制。要健全重大決策調(diào)研論證和征求意見制度，各級(jí)各部門對(duì)重大問題的決策必須要以調(diào)查研究為前提，經(jīng)過充分咨詢論證，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要建立調(diào)研臺(tái)賬制度，在開展大調(diào)研過程中，各級(jí)各部門要及時(shí)建立調(diào)研工作臺(tái)賬，加強(qiáng)信息收集整理，及時(shí)形成問題清單、措施清單、責(zé)任清單，切實(shí)提高大調(diào)研活動(dòng)的有效性、可操作性、針對(duì)性。

3.注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展大調(diào)研活動(dòng)，要與省委重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各部門要對(duì)大調(diào)研活動(dòng)及時(shí)調(diào)度、加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)。

4.加大宣傳力度。湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南廣播電視臺(tái)、紅網(wǎng)等省級(jí)媒體安排專題專欄專版，持續(xù)做好宣傳報(bào)道，市州屬媒體同步跟進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)，營造大調(diào)研活動(dòng)良好輿論氛圍。