不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊

——湖南如何交好脫貧攻堅的歷史答卷

最近，為了一件大事，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達(dá)哲，省政協(xié)主席李微微等20位省領(lǐng)導(dǎo)，分赴40個縣進(jìn)行集中專題調(diào)研。這件大事，就是黨中央一再強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。這次專題調(diào)研的目的是“深入貧困地區(qū)解決群眾問題”，希望通過“點對點了解基層實情，面對面傾聽群眾呼聲，心貼心幫助化解難題”，以提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，進(jìn)而交好脫貧攻堅的歷史答卷。20位省領(lǐng)導(dǎo)分赴40個貧困縣進(jìn)行專題調(diào)研，就是湖南省著力交好脫貧攻堅歷史答卷的一個縮影。

直面第一線：切實加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

2018年是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，更是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。為了提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，切實提高困難群眾的獲得感、滿意度，湖南省將突出作風(fēng)建設(shè)，直面扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題，堅持早發(fā)現(xiàn)、早治療，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

一是開展專項治理，壓實攻堅責(zé)任。雖然全國上下建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機(jī)制，脫貧攻堅也成為了“一把手”工程，但是在實際工作中，仍存在著工作漂浮、精準(zhǔn)扶貧不“精準(zhǔn)”的問題。為此，湖南省將用一年左右時間，在全省范圍內(nèi)組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，集中解決“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)格等突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅一把手責(zé)任制，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，防止人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)字扶貧等精準(zhǔn)扶貧“脫靶”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是進(jìn)行實地調(diào)研，解決突出問題。最近湖南省20位省領(lǐng)導(dǎo)的集中專題調(diào)研，其實只是湖南省為期半年的“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”大調(diào)研活動的一個片段。今后，立足交好脫貧攻堅歷史答卷，湖南省還將圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略性、全局性、苗頭性和傾向性問題，深入開展調(diào)查研究，積極推動脫貧攻堅政策落實落地落細(xì)。對調(diào)研中群眾反映的突出問題，將加強(qiáng)分類處置，以切實補(bǔ)齊扶貧領(lǐng)域存在的突出短板。

三是力戒形式主義，建立長效機(jī)制。針對扶貧領(lǐng)域中存在的填表扶貧、數(shù)字脫貧等突出問題，湖南省將堅持問題導(dǎo)向、靶向治療，進(jìn)一步減少會議文件，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，減少檢查考評，切實減輕基層扶貧干部迎檢、填表負(fù)擔(dān)；針對挪占扶貧資金等不正之風(fēng)，一查到底，嚴(yán)厲查處“雁過拔毛”、貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問題。湖南省在堅持立行立改的同時，還將進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，以推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。

牽住“牛鼻子”：切實抓好脫貧攻堅重點工作

黨的十八大以來，尤其是習(xí)近平總書記2013年在湖南花垣縣作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示以來，湖南省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，湖南省近五年減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個貧困縣人均地方財政收入增長47%，9個省級貧困縣已按計劃脫貧摘帽，5個國家級貧困縣正接受國家驗收評估。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，湖南省今后將“牽住牛鼻子”，重點抓好以下工作。

一是抓重點地區(qū)。脫貧攻堅進(jìn)入了決戰(zhàn)期，剩下的都是難啃的硬骨頭。湖南省確定深度貧困地區(qū)以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，突出湘西土家族苗族自治州這個主戰(zhàn)場，綜合考慮貧困發(fā)生率、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定保靖、瀘溪、古丈、花垣、永順、鳳凰、龍山、桑植、麻陽、通道、城步等11個深度貧困縣，同時，湖南省根據(jù)貧困發(fā)生率在20％以上并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力以及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定了549個深度貧困村。下一步，湖南省將在全面排查和整改扶貧領(lǐng)域存在的突出問題的基礎(chǔ)上，精確動態(tài)調(diào)整貧困人口、農(nóng)村低保對象和兜底保障對象，全面實施脫貧攻堅“七大行動”，集中力量推動深度貧困地區(qū)脫貧。

二是抓重大舉措。深度貧困地區(qū)之所以脫貧難，在于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、人口素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為此，湖南省將從十個方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，打出一系列脫貧幫扶“組合拳”：加大財政支持力度，2018年至2019年，省財政每年新增一定投入，用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅；加大金融支持力度，針對深度貧困地區(qū)制定差異化信貸支持政策；加大項目布局傾斜力度，公益性基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項目以及能源、交通等重大投資項目優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)；加大土地政策支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要；加大易地扶貧搬遷實施力度，重點考慮深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷工作；加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度，堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子；加大生態(tài)扶貧支持力度，每年新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)的1/3安排到深度貧困縣；加大干部人才支持力度，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向深度貧困縣基層一線流動；加大駐村幫扶和結(jié)對幫扶力度，新一輪省市駐村幫扶工作隊的安排要向深度貧困村傾斜；加大省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)7個市對口幫扶自治州7個縣的力度，新增長沙市雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)分別與桑植、麻陽、通道、城步開展攜手奔小康行動。組織安排經(jīng)濟(jì)實力好、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)對口幫扶深度貧困村，實行全覆蓋。

三是抓重點項目。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約了深度貧困地區(qū)的發(fā)展，也增加了脫貧難度。為了推動深度貧困地區(qū)切實脫貧，湖南省將抓好一批重點項目，推動貧困地區(qū)永久、持續(xù)脫貧。比如，抓危房改造。2018年將實施差異化補(bǔ)助政策，確保完成15萬戶以上農(nóng)村4類重點對象危房改造任務(wù)，18個計劃脫貧摘帽縣全部完成危房改造任務(wù)。又比如，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年將完成120萬名建檔立卡貧困人口的安全飲水提升工程任務(wù)，在2000個左右有條件的貧困村建設(shè)光伏發(fā)電站，11個深度貧困縣的建制村和549個深度貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率超過98%、4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率超過99%等。

奏響“大合唱”：切實強(qiáng)化脫貧攻堅保障

脫貧攻堅是全黨全社會的責(zé)任。奮力奪取精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最后勝利，向黨和人民交上一份優(yōu)異答卷，要提高政治站位，全面加強(qiáng)脫貧攻堅保障，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

第一，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。扶貧先扶志。貧困人口脫貧，關(guān)鍵在自身。自己不努力，天上掉餡餅也沒用。為了激發(fā)湖南省貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，一方面將加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，突出貧困村“兩委”班子建設(shè)，組織開展“頭雁培訓(xùn)計劃”，集中排查整頓軟弱渙散村級黨組織，關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅一線干部。另一方面將加強(qiáng)政策引導(dǎo)和教育引導(dǎo)，總結(jié)推廣自主脫貧典型，推動移風(fēng)易俗，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”；加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作力度，強(qiáng)化能人帶動；加大貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)、實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

第二，做好脫貧攻堅幫扶拉力。幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是社會各界義不容辭的責(zé)任。為了形成脫貧攻堅的合力，湖南省將做好三種“幫扶”：一是做好對口幫扶。重點是做好濟(jì)南市對口幫扶自治州協(xié)調(diào)服務(wù)工作；繼續(xù)組織省內(nèi)對口幫扶和“攜手奔小康”活動，確保幫扶實效；支持中直單位在湘定點扶貧。二是做好駐村幫扶。為此，湖南省、市、縣三級實施新一輪為期3年的駐村幫扶，其中225支省派工作隊全部派往脫貧攻堅難度大的貧困村。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實幫扶舉措、改善基礎(chǔ)設(shè)施、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、抓好基層黨建等重點工作。三是做好社會幫扶。為此，湖南省將深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，加大“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作力度，建設(shè)省、縣社會扶貧地方門戶平臺，建立健全捐贈榮譽(yù)機(jī)制，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與，在實效和可持續(xù)上下功夫，提升社會影響力和公信度。

第三，用好脫貧攻堅外在推力。對此，湖南省將重點做到：一是用好考核指揮棒。在做好督查工作的基礎(chǔ)上，修訂完善脫貧攻堅考核實施細(xì)則，整合部門考核，優(yōu)化第三方評估，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。二是把資金用在刀刃上。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)項目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費，全面落實扶貧資金項目公告公示制度，加快扶貧資金撥付、使用，深入開展扶貧專項審計和政策跟蹤審計，最大限度發(fā)揮扶貧資金的作用。三是打好輿論戰(zhàn)。加大脫貧攻堅政策和成效宣傳力度，總結(jié)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧先進(jìn)經(jīng)驗，防止扶貧政策養(yǎng)懶漢造成“福利陷阱”產(chǎn)生的道德風(fēng)險。

沒有松柏恒，難得雪中青。我省脫貧攻堅時間表路線圖任務(wù)書已繪，只要三湘兒女“擼起袖子加油干”，不忘初心，砥礪前行，就不會有任何一個貧困群眾在小康新篇譜寫中掉隊。

武陵山片區(qū)為何被定為深度貧困地區(qū)

我省綜合考慮自然環(huán)境、歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將武陵山片區(qū)確定為全省深度貧困地區(qū)主體區(qū)域。

從自然環(huán)境看，武陵山片區(qū)屬海拔較高山區(qū)，自然條件差，人均耕地少，自然肥力低，有效灌溉率不足，農(nóng)業(yè)成本較高。

從歷史人文看，我省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)相對封閉落后，文明程度相對較低，陳規(guī)陋俗仍然存在，脫貧攻堅形勢比較復(fù)雜。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，武陵山片區(qū)內(nèi)的大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府財力匱乏，自我發(fā)展嚴(yán)重不足。

從貧困發(fā)生率看，武陵山片區(qū)貧困人口總數(shù)多，因病致貧因病返貧人口多，貧困學(xué)生多，殘疾、低保、孤兒等特殊群體多。至2017年底，湘西土家族苗族自治州貧困發(fā)生率為10.55%，遠(yuǎn)高于全省3.86%的貧困發(fā)生率。

（記者：何紹輝）