7月20日，中共湖南省紀(jì)委辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》。意見指出，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，推動(dòng)政商交往親而有度、清而有為。意見共15條，涵蓋商協(xié)會(huì)的內(nèi)容就有5條，商協(xié)會(huì)可以發(fā)揮作用的地方很多。意見要求，黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與商協(xié)會(huì)、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要全面履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛收集并主動(dòng)聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見和建議。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、表達(dá)訴求的，要及時(shí)回應(yīng)、幫助解決，不能置之不理。可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的外出考察調(diào)研、雙招雙引、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)。積極組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加旨在推介企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，也可以組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等活動(dòng)。根據(jù)工作需要，可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開商務(wù)活動(dòng)。邀請(qǐng)企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加活動(dòng)的，可以按規(guī)定安排公務(wù)用餐。
政商交往是從政和經(jīng)商都要認(rèn)真處理的關(guān)系，而商協(xié)會(huì)就是企業(yè)與政府機(jī)關(guān)溝通的平臺(tái)。只要搞改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政商交往就不可能繞開，企業(yè)要做大做強(qiáng)，也離不開政府機(jī)關(guān)的支持和引導(dǎo)。政需要商來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，商需要政來提供好的服務(wù)，營(yíng)造好的環(huán)境。 過去有些商協(xié)會(huì)由政府主辦、主管，或掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在著“政會(huì)不分、管辦一體”的弊端。一些協(xié)會(huì)商協(xié)會(huì)打著政府的旗號(hào)搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費(fèi)，本來是為企業(yè)或成員服務(wù)，卻加重了市場(chǎng)主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至成為“紅頂中介”和“權(quán)力掮客”，搞權(quán)錢交易。湖南省紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》也可謂恰逢其時(shí)。全省各級(jí)商協(xié)會(huì)要借這股“東風(fēng)”，進(jìn)一步發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)，宣傳好各種減稅降費(fèi)、減租降息政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及各個(gè)企業(yè)；宣傳好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 政府是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者，也是監(jiān)管者，商協(xié)會(huì)是服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)者，在政企關(guān)系實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)往往是被動(dòng)的一方，政府掌管著企業(yè)的各種證照、資質(zhì)、審批、準(zhǔn)入手續(xù)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)，政府有權(quán)力，企業(yè)有效益，弄得不好，政企關(guān)系就有可能演變?yōu)闄?quán)錢交易關(guān)系。也正因?yàn)榇?，現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確處理好政商關(guān)系，有的干部甚至搞官商勾結(jié)，利益交換，喪失原則，丟掉底線，最終跌入了違法亂紀(jì)、貪污腐敗的深淵。 湖南省紀(jì)委出臺(tái)的這個(gè)意見，有助于明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與商協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的服務(wù)方向和服務(wù)態(tài)度。對(duì)服務(wù)企業(yè)而言，要視之為自己的事情，要有對(duì)充分調(diào)動(dòng)其積極性、充分發(fā)揮企業(yè)及企業(yè)家作用的鮮明態(tài)度。政府部門不把企業(yè)家、商人當(dāng)作外人，打造政與商親和的關(guān)系，不冷漠、不見外。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，要坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)人士接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)企業(yè)多關(guān)注、多關(guān)心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。
《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，推動(dòng)政商交往親而有度、清而有為，現(xiàn)提出如下意見。 一、督促認(rèn)真履職，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及公職人員與企業(yè)正常交往 黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要全面履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。 1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題。 2.加大惠企政策宣傳力度，定期梳理匯總，通過網(wǎng)上集中公開、送政策上門等多種方式，及時(shí)做好各類惠企政策解讀工作，做到誰出臺(tái)、誰宣傳、誰落實(shí)。 3.依法精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，深化“一件事一次辦”改革，在涉企服務(wù)中力戒慵懶散、推繞拖等形式主義、官僚主義。 4.全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)集中辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理。需要企業(yè)補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。 5.鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家正常交往，做到多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)。做實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，防止只掛名不履職、只聯(lián)系不服務(wù)。 6.充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛收集并主動(dòng)聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見和建議。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、表達(dá)訴求的，要及時(shí)回應(yīng)、幫助解決，不能置之不理。 7.公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，對(duì)本地企業(yè)和外來投資企業(yè)一視同仁。 8.切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得因政府換屆、規(guī)劃調(diào)整、政策變更等損害企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)因此造成的損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。加大涉企遺留問題解決力度，防止“新官不理舊賬”。 9.規(guī)范審慎查辦涉企案件，依法保障企業(yè)及其負(fù)責(zé)人合法權(quán)益，盡量減少凍結(jié)企業(yè)合法賬戶，對(duì)調(diào)查清楚的，及時(shí)解除凍結(jié)措施。 10.可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的外出考察調(diào)研、雙招雙引、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)。 11.積極組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加旨在推介企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，也可以組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等活動(dòng)。 12.根據(jù)工作需要，可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開商務(wù)活動(dòng)。 13.到企業(yè)開展檢查、調(diào)研等公務(wù)活動(dòng)，因工作原因誤餐的，可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)就餐。 14.邀請(qǐng)企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加活動(dòng)的，可以按規(guī)定安排公務(wù)用餐。 15.參加企業(yè)外出類活動(dòng)，可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具，可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿，但必須遵守國(guó)內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定，并結(jié)清差旅費(fèi)用。 二、列出負(fù)面清單，厘清黨政機(jī)關(guān)及公職人員與企業(yè)交往界線 黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，應(yīng)當(dāng)以黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不越紀(jì)、不觸法、不謀私，不得發(fā)生以下行為。 1.不得向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。 2.不得向企業(yè)攤派或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，或者將個(gè)人消費(fèi)開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人買單。 3.不得違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借貸資金，或者變相占用、使用企業(yè)汽車、房屋等物品。 4.不得違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名、掛證領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼，或者以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取咨詢費(fèi)或者其他好處。 5.不得違規(guī)安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬。 6.不得收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物。 7.不得接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游度假、娛樂保健等活動(dòng)安排。 (四)違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng) 8.不得違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，損害企業(yè)合法權(quán)益或者為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益。 9.不得在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，制定或者實(shí)施歧視性政策措施，區(qū)別對(duì)待各類市場(chǎng)主體。 10.不得在行政管理中濫用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐、亂扣留。 11.不得在監(jiān)督管理服務(wù)中吃拿卡要、人為設(shè)置障礙或者違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 12.不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押。 三、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障 全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員把正面清單與負(fù)面清單結(jié)合起來，既守住底線、把好分寸，又大膽履職、擔(dān)當(dāng)作為。 (一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府涉企工作要求、改革舉措、政策法規(guī)、項(xiàng)目資金等落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，深入企業(yè)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)在政商交往中反映比較突出的“親而不清”“清而不親”各種行為做到早發(fā)現(xiàn)早糾正早處理。 (二)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、優(yōu)化辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，建立健全涉及政商交往和營(yíng)商環(huán)境的問題線索受理、移送和督辦機(jī)制，暢通12388等信訪舉報(bào)途徑，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴舉報(bào)。嚴(yán)肅查處涉企政策落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，以及在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題。堅(jiān)持行賄受賄一起查，對(duì)惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。 (三)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，區(qū)別對(duì)待在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，激勵(lì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加大對(duì)誣告陷害行為的打擊力度，對(duì)政商交往中受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)澄清正名，積極倡樹寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、宣傳政商交往中的先進(jìn)典型，強(qiáng)化正面引領(lǐng)，推動(dòng)政商良性互動(dòng)，共同促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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